十四五期间居家养老发展空间与趋势
<{$news["createtime"]|date_format:"%Y-%m-%d %H:%M"}>
易居研究院
2.1w阅读
2021-03-30 11:49
3月13日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确，推动养老事业和养老产业协同发展，完善社区居家养老服务网络。居家养老的产业如何培育，其发展需要注意什么问题，这都是十四五期间需要重点关注的内容，也是房地产企业转型中应该迫切关注的。3月份，以“居家养老视角的城乡住房发展”为主题的研讨会在上海易居房地产研究院举行。此次研讨会汇集养老领域各路专家，其对于居家养老的社会定位和模式给予肯定，对于后续的健康发展提出了务实的建议。
▍居家养老现状：面临3亿老年人养老需求
此次发布的《十四五期间居家养老视角的城乡住房发展研究》报告显示，居家养老最初由西方社区照顾演化而来。2001年起，我国民政部在全国开展以建设社区老年人设施为内容的“星光计划”工程，建立居家养老服务网络。至2018年底，全国已有社区养老照料机构和设施4.5万个，社区互助型养老设施9.1万个，社区留宿和日间照料床位达到347.8万张。报告认为，居家养老是一种区别于传统意义上居住在家、完全由家庭成员提供生活服务的家庭养老，它是由个人、家庭、社区、国家共同支持，以社区养老服务和社会养老网络为载体，将家庭养老和社会养老相结合的养老方式。
从各地实践情况看，上海于2005年率先提出“9073”养老模式,即:90%家庭自我照顾、7%社区居家养老服务、3%机构养老。2014年《上海市养老设施布局专项规划（2013-2020年）》明确，规划全市社区居家养老设施建筑面积千人指标为40平方米/千人。2018年上海提出努力打造并完善“大城养老”模式，重在社区嵌入，努力打造“没有围墙的养老院”。
报告认为，按我国养老“9073”基本原则，至2030年，我国将有3.3亿60岁以上老年人将以居家养老方式度过晚年。而根据联合国2015年的预测，2030年，中国的人均预期寿命将达到79.6岁，这意味着每位60岁以上老人居家养老的平均时间将近有20年。其也意味着后续居家养老的市场地位将更高。
▍养老体系构建：居家养老符合中国国情
上海易居房地产研究院流通研究所所长崔裴表示，当前我国正构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。发展居家养老是我国积极应对人口老龄化国家战略中的基础内容。发展居家养老应该有创新。比如说，住宅适老化改造涉及住宅对于老年人居家养老安全性、便利性、舒适性的提升。一些涉及安全性和基础便利性的内容，政府应给予资金补贴以全面推进适老化改造。同时，应通过税收优惠等政策培育发展住宅改造产业，使之以市场化方式提供更丰富的住宅适老化改造服务和产品。同时，应该建议鼓励身体条件、经济条件合适的老年人到城市郊区、农村投资建设/改建共居养老住宅居住。资金、人口向农村流动有利于农村土地、房屋资产的价值实现，可以帮助发展农村人居环境建设和农村养老事业。而且，“城市老年下乡”可以给农村社会发展带来新的活力，可以增加消费需求，产生创业、就业机会，有利于扼制一些农村日渐凋零的趋势。
上海楼宇科技研究会秘书长钱平雷表示，参照国际市场各种模式尤其是日本的模式，居家养老模式是最适合中国养老特点的。而从中国实际情况看，很多人不愿意通过养老院去养老，尤其是郊区地区。同时，一些养老机构虽然很先进和发达，但是却存在过度医疗等情况。从体系建立的角度看，后续应该建立一个三级网络。在这个网络中，把养老供给体系、保障体系、政策支持体系、需求评估体系、行业贯彻体系等纳入其中，真正整合资源。尤其是要在区一级成立CCHC（持续照料社区英文Continuing Care Home-based Community的简写）。此类社区模式应该在党的领导下，以社区为依托，最终形成社会性的养老方式。此类模式也可以提供解决日常生活困难的社会化服务业务，包括生活照料服务，形成小机构、大社区、零距离的管理效应。
▍养老产业环境：政府支持社会关注
中国老龄协会负责人曹锡南表示，国发〔2013〕35号文件即《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》出台后，国家对于养老方面的支持和推进力度明显加大。对于养老产业的发展，需要积极做调研，只有熟知老年人的养老需求，后续才可以大规模地推进相关产业和服务。在这过程中，应该有以人为本的思想，尤其是要关注老年人的身体和心理健康问题。对于老年人来说，其收入水平或退休工资相对不高，拥有一个健康的身体显得很为重要，如果生病了，那么养老问题也会变大，所以需要不断强化“自己为自己健康负责”的理念。另外也需要关注老年人的精神生活或心理健康。老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐，要让老年人在退休后有丰富的养老生活，真正享受居家养老的幸福。
中房协房地产流通委常务副秘书长虞海发表示，在产业发展的同时，目前行业发展需要有一个科学的研究平台，特别是要让相关部门来普及居家养老知识，真正促进社会大众给予关注和支持。虽然当前各种规划比较不错，各种规定和支持也比较全面，但要真正和市场需求结合，还需要走很长的路。从养老市场的发展看，退休以后的15-20年，往往就是居家养老需求大增长的阶段，国际市场上如美国和日本的模式，其在社会服务和社区服务方面，都做得比较到位，相关政策规定和支持都值得中国的学习。从后续发展来看，无论是富裕地区还是贫困地区，都应该充分重视居家养老的作用和社会地位，要形成持续的发展机制。要真正让政策的落实和市场需求相结合，通过知识普及等内容，真正让老百姓关注这个领域，真正解决养老的问题。
▍养老市场需求：老年人倾向居家养老模式
上海老年大学上海大学分校顾问姜继平表示，从市民的感受和真实想法来看，在集中养老好还是居家养老好的方面，其实思路是清晰的。从普通工薪阶层和退休人员的收入水平看，本身相对不高，如果要入住养老公寓，其经济支付能力是欠缺的，也是有压力的。即便是有经济能力，其到周边和郊区进行养老，从交通距离、亲情以及社会环境等角度看，其实压力也是很大的。所以从这个角度看，大家也比较倾向于选择居家养老。居家养老必然是一个大方向，其比较符合实际的生活和住房模式。从后续的业务发展来看，可以关注很多内容，比如说如何开发适合老年人的住房，或者如何对现有的存量住房进行硬件的改造等。甚至后续也可以在老年教育等方面不断发力，其本身也是居家养老所需要补齐的内容。
原上海大学校办主任周绍明表示，当前老年人对于传统养老院等生活方式还是比较抵触的，观念上的抵触也会使得一些养老的模式被否定。居家养老或社区养老有温情，比如说邻里之间可以互相帮忙和照料，也有一个非常好的社交氛围，某种程度上给予老年人一种安全感和信赖感。现在居家养老也可以积极和科技等结合，真正创新养老模式、降低养老成本。不过需要看到，不能单纯为了科技而应用科技。比如说部分家庭在居家养老过程中，会安装监控，觉得这样是一种很安全和稳妥的照料方式，但可能会引起老年人的反对或反感，即有被监视的嫌疑。所以如何将高科技手段和养老服务进行结合，既实现科技创新，也确保有温情，这都是后续值得探索的内容。
▍养老产业配套：整合企业社会等资源
上海房产经济学会学术部主任田汉雄表示，居家养老或社区养老模式的建立，需要具备三个中心，即呼叫中心、24小时上门中心、喘气中心。其中对于呼叫中心和上门中心而言，其需要在护士值班、快速响应等方面有各类配套资源。而“喘气中心”则是为了迎合部分居民家庭子女的照料需求。比如说在工作特别繁忙的时候，对于老年人的照料会力不从心。这个时候就有必要借助此类中心的服务来完成居家养老的工作。这样就把社会力量和家庭力量等进行了结合。当然，要真正做好居家养老，还需要不断整合力量，处理好各种关系，比如说和保险公司的关系、现代住宅产业发展的关系、社会服务的关系、医疗大健康的关系、中介平台的关系等。只有集合各种资源，才能真正促进居家养老的健康发展。
上海向阳院企业管理有限公司经理黄胜表示，养老地产的发展需要政府和社会资源支持，政府应该持续给予大力的支持，社会资源也应该加快地导入。但是另一方面，从企业发展来看，不能过多依赖政府，更应该从市场化角度去探索发展之路。就企业发展来看，这两年在房源和土地方面，虽然政策给予的支持在加大，但是也有很多新问题。比如说目前很多机构做的养老地产项目，其本身不是养老用地属性，更多的是工业园区用地，政策的缺失使得相关项目推进是有难度的。即便是有一些土地转性的政策支持，但是一些房东和业主是有顾虑的，即担心后续若不做养老地产，是否会影响此类房屋的使用。此类情况下，如果房东或业主不签字，那么房源的收储和改造就会面临很多阻力。当然从企业角度看，要努力克服困难、不断优化养老服务。比如说养老服务企业应该和餐饮家政、护理、医疗健康、保险等机构合作，真正让此类产业更为市场化，同时产生非常好的社会效应。
▍居家养老战略：持续探索吻合改革方向
知名房地产媒体人梁志超表示，居家养老的发展，对于地方政府、企业等形成了很多思考和思路。当前在土地保障方面，各地对于养老用地的保障制度还是比较欠缺的，这自然会制约养老地产的发展，也和养老地产的愿景规划不符合。而从各地实践情况看，各类房企积极参与养老地产发展，但是也出现了很多打擦边球的做法，这显然是不可行的，甚至会使得很多房产项目的投资投机属性过强，而居家养老属性反而被弱化了。当前很多房企把居家养老简单理解为是老年住宅。此类误区需要走出来。后续要发展居家养老，可以从新房和二手房的角度出发。对于新房来说，这是房企后续转型和开发可以关注的要点。而对于二手房来说，如何对大量二手房进行管理，以形成一个网络，这也是地方政府和业主所需要关注的。但无论哪种物业，其不能简单地做成老年住宅，无论硬件软件设施还是各种机制如市场化机制等，都需要积极去完善，真正让其发展吻合国家的战略和导向。
上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，要从供需两端进行养老事业的研究和规划。可以借鉴当前国家住房发展的规划内容，因为其提到了高端、中端和低端的需求分类，对于养老地产来说是有启发的，也需要关注此类需求层次，真正做好产品规划和产品供给。过去几年，养老地产出现了很多创新，但是失败的案例也很多，部分房企开始打退堂鼓。但正如长租公寓市场一样，其也经历过一个探索过程，近几年遇到了诸多困难如企业爆雷，但是未来仍然存在可以持续经营的机会。所以养老地产也是如此，市场前景继续被看好，关键需要企业不断去尝试。至少现在有很多房企积极投入养老地产事业，具有非常好的意义，尤其是在中高端产品供给方面，有很多新思路，较好支持了养老地产的健康发展。
-END-
来源：易居研究院
重要提示：本文仅代表作者个人观点，并不代表乐居财经立场。 本文著作权，归乐居财经所有。未经允许，任何单位或个人不得在任何公开传播平台上使用本文内容；经允许进行转载或引用时，请注明来源。联系请发邮件至ljcj@leju.com，或点击【联系客服】
网友评论
相关推荐
原创
乐居财经
03-19
