乐居财经 刘治颖 5月11-12日，由中国房地产业协会主办的“2023中国城市更新创新发展(北京)峰会”在北京举行。本次会议以城市更新高质量发展为主题，会上，住房和城乡建设部总经济师杨保军发表了《新形势下城市更新的工作重点》的主题演讲。

  杨保军表示，首先，实施城市更新要明确一个目的：一改善三提升。一改善要重视，就是要改善人民的生活。人民城市为人民，要把他视作一个民生工程，但又不止是民生工程，还是一项发展工程，因此要通过城市更新来做到三个提升：第一、提升城市的魅力，包含内在的气质和外在的颜值都要提升；第二、提升城市的活力，改变过去单一功能、单一用途，管控过死的问题，城市功能要尽可能的复合化而不要单一化，业态要尽量匹配好，空间要多样化，激发活力；第三，提升城市的竞争力。通过更新，对吸引人才、吸引资金，激发创新创业的能力热情，进一步提高城市能力都能起到重要的作用。

  其次，城市更新还要把握住一个重要原则：留改拆增并举。“留”的不仅仅是经济价值，还包括社会价值、文化价值、情感价值、记忆价值、历史价值，让城市留下成长的年轮；“改”肯定是必须的，根据风貌特色的需要，对内外都进行修缮改造，赋予它新的功能；“拆”主要是针对的危房；“增”瞄准的是补短板、强弱项，注入新的动力。

  第三，城市更新的特点：1、城市更新是城市走向高质量发展的战略部署，要从战略的角度来理解它，来把握它。过去城市拉大框架，大开发区、大园区、大楼盘这种时代划句号了，我们现在要练内功，所以我们要有全局的思维，要有系统的方法来推动我们的更新。2，不要把它当成单一的工程，而应该把他作为系统工程，整合各部门，整合社会各界的力量，才能做的更好。3、城市更新跟新区建设不一样，存量时代产权极其复杂，需要认真的整理。4、避免大刀阔斧，这是一个慢工细活，也就是绣花工，绣出城市未来的希望和活力。5、要把功夫放在后面的运营端。把低效变高效，把闲置的变成有效的，而且要考虑他的持续性，从建设端要走向运营管理，并且要找到商业模式。6、要建立起一个理念，放弃过去的，让无用的空间变得更有用。7、更新跟过去不同的，过去是单一开发主体，现在我们更加强调要多方的合作，要把各种力量动员起来，大家都参与进来，才会更珍惜成果，自觉维护。8、价值。不要只看经济价值，而是一种多元价值。

  第四、城市更新的十个任务：1、实施城镇危旧房改造和抗震加固；2、实施城镇老旧小区改造工程3、完整社区的建设；4、实施活力街区打造，把区位价值，历史文化价值挖掘出来，形成品牌和亮点；5、实施城市生态修复；6、实施城市功能完善；7、基础设施更新改造；8、新型城市基础设施，主要讲的数字化、网络化、信息化；9、生命线工程；10、实施城市历史文化保护和风貌修补工程。这些任务可以根据不同的城市特点，也可以根据各家单位的优势，去重点的攻关。

  最后，抓住几个重点。城市更新会遇到很多困难，最大的困难不是技术，甚至也不完全是资金，而是针对城市更新缺少制度的供给。更新的过程步步惊心，处处是路障，所以要在制度上要大胆改革，围绕着推动高质量发展要敢担当、敢作为，制度政策性的障碍要通过试点，鼓励各个地方尝试。

  第一个，城市体检评估制度要完善，坚持问题导向和目标导向。从房子到小区到城区到城市，首先排查人民群众身边的极难愁盼问题，更新对着问题去，让人民有获得感。目标是要去查找影响城市竞争力、承载力以及可持续发展的短板，更新瞄准这里。

  第二个，要建立城市更新的规划设计管理制度，统筹推进。

  第三个，完善存量用地的政策，推进低效用地再开发，完善闲置土地的使用权等。

  第四，建立房屋全生命周期安全管理长效机制，把它作为有机生命体，全生命周期来看待。

  最后，要健全多元化投融资机制。希望国家能够将城市更新作为专项的支持领域，加大中央预算内投资和中央财政预算资金的投入，采取以奖代补的方式来支持城市更新项目。鼓励地方政府设立专项资金，以资本金注入投资补助、贷款贴息等方式来推进城市更新项目，推进城市更新领域各类资源的整合和补充使用等。